Nos EUA, cidades pagam professores com base na qualidade. Funciona?
REDAÇÃO RHYZOS EDUCAÇÃO 01/06/2022
À medida que os Estados Unidos emergem da pandemia, trabalhadores em todo o país estão deixando seus empregos em taxas recordes. Funcionários em meio de carreira entre 30 e 45 anos aparecem desproporcionalmente no que foi apelidado de “Grande Demissão” – ou Great Resignation. Os pesquisadores dizem que isso é uma resposta aos salários estagnados em meio a cargas de trabalho cada vez mais acentuadas e às mudanças no potencial de ganhos que seguem os fluxos e refluxos do mercado de trabalho. Mas algumas carreiras, como o ensino, existem há muito tempo fora do âmbito do mercado aberto, apesar de sua importância para uma sociedade em funcionamento.
Pesquisas mostram que os professores americanos sofrem o impacto de uma “multa salarial” de cerca de 20% — o que significa que, em comparação com alguém com formação semelhante, os professores ganham apenas oitenta centavos por dólar. Isso pode levar a dificuldades com a retenção, e também pode afetar a qualidade dos professores nas escolas públicas. Não apenas os professores ganham menos do que outros profissionais, mas na maioria dos distritos escolares seus aumentos salariais não dependem do desempenho.
Alguns distritos, principalmente os de Dallas e Washington, DC, desenvolveram sistemas para medir a qualidade dos professores e incentivar práticas de ensino altamente eficazes. Nesses distritos, diz a teoria, quanto melhor você ensina, melhor você é pago.
A estratégia se baseia no que os economistas chamam de “teoria do salário de eficiência”, que postula que aumentar os salários com base no desempenho leva a uma maior produção e menor rotatividade de funcionários, diz Emma García, pesquisadora sênior do Learning Policy Institute, ao site EdSurge, onde esta reportagem foi originalmente publicada.
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Existem três maneiras principais pelas quais o pagamento dos professores afeta os resultados dos alunos, diz García:
- Mais pessoas considerarão o ensino como uma carreira em potencial;
- Os professores continuarão ensinando por mais tempo;
- Os docentes vão se sentir motivados a melhorar seu ensino.
“O componente mais importante da escassez de professores é que esse não é um problema novo na educação dos EUA”, diz García, cuja organização vem alertando sobre essa escassez há anos. “Está sendo feito há vários anos, isso apenas piorou os problemas existentes.”
O que faz um bom professor?
Dallas e Washington, DC são casos de teste interessantes porque procuram recompensar os professores por aumentar a aprendizagem dos alunos, diz Shannon Holston, chefe de políticas e programas do National Center for Teacher Quality.
Um ótimo professor é mais aberto ao debate, pode se conectar significativamente com os alunos e cria aulas envolventes que ajudam os alunos a se envolverem com o material. Recompensar esses tipos de comportamentos é uma grande mudança em relação à forma como a remuneração dos professores geralmente é calculada.
“Acho que um desafio para a profissão docente é que, com os horários salariais tradicionais, não importa o quão bom professor você seja, comparado ao professor da sala ao lado, você ganhará a mesma quantia básica. Ou você pode ser um professor do quarto ano que, comparado a um professor com 15 anos de experiência, é muito mais eficaz, mas está ganhando US$ 15.000 a menos (ao ano).”
SHANNON HOLSTON, CHEFE DE POLÍTICAS E PROGRAMAS DO NATIONAL CENTER FOR TEACHER QUALITY
Mas definir e medir a qualidade do professor é incrivelmente complicado, assim como fazer uma conexão direta entre a qualidade do professor e o desempenho do aluno, acrescenta García.
A Iniciativa de Excelência do Professor de Dallas mede a qualidade do professor com base nas pontuações de desempenho do aluno, desempenho do professor e pesquisas de experiência do aluno. Essas três categorias são ponderadas de forma diferente em reconhecimento das diferenças entre as diferentes disciplinas e níveis de escolaridade, mas o desempenho do professor sempre representa pelo menos metade da medição e a experiência do aluno representa a menor proporção. O desempenho do professor é avaliado em uma rubrica de 19 pontos que inclui fatores como preparação, cultura da sala de aula e colaboração. O desempenho do aluno é pontuado com base nas pontuações dos testes e na melhoria individual.
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Dados anteriores à pandemia indicam que o distrito conseguiu reter mais de 95% de seus professores mais proficientes. Esses professores também receberam aumentos salariais maiores do que outros professores. No entanto, muitos desses professores de alto desempenho estão agrupados em escolas já com alto desempenho.
Em Washington, DC, a qualidade do professor é baseada na prática instrucional do professor. Lá, uma rubrica analisa fatores como o desempenho do aluno e a cultura instrucional. Também são ponderadas as pesquisas com os alunos e as contribuições dos professores para a comunidade escolar fora da sala de aula.
Os professores que são classificados como “ineficientes” quase sempre são demitidos, de acordo com um estudo encomendado pela cidade, que analisou dados de 2017-2019. Cerca de 36% dos professores classificados como “minimamente eficazes” – cerca de 3% dos professores em geral – são demitidos, com outros 16% saindo por conta própria.
As Escolas Públicas de DC têm usado seu modelo “ IMPACT plus ” por mais de uma década. Desde 2009, os professores são elegíveis para bônus anuais de até US$ 25.000 se obtiverem classificações “altamente eficazes” em suas avaliações de professores. Isso significa que um professor altamente eficaz no DCPS pode ganhar US$ 1 milhão em bônus ao longo de uma carreira de 40 anos. Isso levou a uma taxa de retenção de 93 por cento entre os professores altamente eficazes no distrito e uma taxa de retenção de 94 por cento entre os professores de alto desempenho nas escolas mais pobres do distrito, diz o distrito.
Ainda assim, o sistema de avaliação foi criticado por professores e administradores como sendo subjetivo e contribuindo para uma cultura de medo nas escolas, de acordo com o estudo da cidade, que também descobriu que professores brancos receberam notas de avaliação mais altas do que seus pares negros e hispânicos.
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Um modelo para o futuro?
Quando Washington, DC implementou o sistema IMPACT pela primeira vez, “foi extraordinariamente controverso”, diz Thomas Dee, professor da Escola de Pós-Graduação em Educação de Stanford que estudou o modelo da DC desde sua criação.
“Apenas ter um sistema genuinamente consequente de avaliação de desempenho de professores é realmente incomum na educação pública americana”, disse Dee. “Mas também, quando olhamos mais de perto, fiquei realmente surpreso com sua sofisticação.”
Quando a maioria das pessoas pensa em medir a qualidade do professor, provavelmente pensa em resultados de testes. Mas grupos de especialistas, incluindo o Instituto de Política Econômica, alertaram contra colocar muito peso nas notas dos testes ao avaliar professores. O modelo IMPACT da DC “criticamente se baseia em algo que os professores realmente controlam, que é o caráter de sua prática cotidiana na sala de aula”, diz Dee.
“Descobrimos que os incentivos aos professores criados pelo programa só começaram realmente a mudar a retenção de professores e o desempenho dos professores após o verão de 2011, quando o primeiro conjunto de professores que foram ‘minimamente eficazes’ duas vezes seguidas foi demitido, porque então foi claro que o impacto seria duradouro”, diz Dee.
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As razões pelas quais mais distritos não estão seguindo o exemplo de DC são políticas e logísticas. Projetar e implementar tal sistema pode ser um desafio. Talvez os maiores obstáculos a serem superados sejam os políticos, causados pelos eleitos locais, administradores e sindicatos de professores.
“IMPACT é uma prova realmente convincente do que a avaliação de desempenho de professores pode alcançar nas escolas públicas dos EUA”, diz Dee. “Mas suspeito que seja um ponto de prova que não será totalmente replicado por causa dos impedimentos logísticos e políticos para criar algo assim.”
Assim como em outros setores, a pandemia do COVID-19 pode ter um impacto de longo prazo no valor pago aos professores, diz Holston, acrescentando que algum financiamento adicional fornecido em resposta à pandemia está sendo usado para bônus de retenção. Os estados de todo o país também estão revisando os orçamentos estaduais para incluir aumentos nos salários dos professores. “Acho que a profissão docente tem passado por alguns desafios e áreas de carência”, diz. “O aperto do mercado de trabalho fez com que estados e distritos repensassem algumas de suas estruturas, incluindo remuneração, e achamos que isso é uma coisa boa.”
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